Указы о неограниченном распиле


Президентский майский указ: цели есть, а средства не предусмотрены
.

Во-первых, потому, что в майском указе сформулированы цели (общие и специфические по каждому национальному проекту), которые не обеспечены средствами их достижения. Прежде всего, ресурсами: людскими (специалисты соответствующих профилей); материально-техническими (например, машинами и оборудованием) и финансовыми (как рублевыми, так и валютными). Увы, указ о средствах и ресурсах ничего не говорит. Выглядит все это и смешно, и грустно одновременно. Потому что цели и задачи провозглашены, а деньги и все остальное чиновники начинают искать уже после подписания указа. И, как выясняется, денег в достаточном количестве нет. Хоть ты тресни! Правительство РФ уже к лету все подсчитало и сказало: на «путинскую шестилетку» потребуется 28 трлн. руб. По валютному курсу того времени почти 450 млрд долл., т.е. в среднем примерно по 75 млрд долл. в расчете на год. Вот тут и началась эта чехарда с пенсионной реформой, введением дополнительного НДС, «налоговым маневром» и прочими «креативными штучками» чиновников, рыскающих в поисках денег на «шестилетку».

На сегодняшний день картина выглядит следующим образом: премьер-министр Дмитрий Медведев объявил, что уточненный объем федерального финансирования национальных проектов составит 5,7 трлн. рублей на ближайшие три года. Причем из этой суммы 1,3 триллиона будут доведены регионам в виде трансфертов из федерального бюджета.

А почему премьер назвал цифру только на ближайшие три года, а не на все шесть? Да потому, что бюджетный процесс Российской Федерации предусматривает разработку проекта бюджета на предстоящий год и на трехлетний период. А что будет после 2021 года, никто сегодня вообще ничего сказать не может. Итак, явный диссонанс: горизонт целей равен шести годам, а горизонт бюджетного финансирования — только три года.

Если изначально предполагалось, что бремя финансирования национальных проектов федеральный центр и региону поделят поровну, то сейчас понятно, что на регионы рассчитывать не приходится, зато они на федеральный бюджет очень даже рассчитывают. Всем уже понятно, что никаких 28 триллионов рублей на «шестилетку» не будет. Будет настоящим чудом, если будет изыскана хотя бы половина указанной суммы.

Президентский майский указ: цели есть, а где ответственность?

Во-вторых, замысел «шестилетки» не предусматривает особой ответственности за ее невыполнение. Есть понятие «паспорт национального проекта». 2019 год — время старта национальных проектов. А задания в рамках «паспортов» по национальным проектам до сих не расписаны внятно не только между отдельными ведомствами и организациями. Не очень даже понятно, где проходит граница участия в национальных проектах между федеральным центром и регионами. А ведь 12 национальных проектов надо еще увязать с 67 государственными программами, которые были приняты в РФ. При этом программы должны иметь как федеральную, так и региональную составляющую. А во многих регионах не только жители, но и чиновники о некоторых государственных программах слышали только по телевизору. А национальный проект для них такая же абстракция, как проект гибридного транспортного средства Hyperloop Илона Маска. При такой невнятности распределения усилий и ответственности в реализации национальных проектов между участниками сложно говорить об исполнительской дисциплине.

Майские указы 2012 года: предварительный «разбор полетов»

О какой ответственности можно говорить, если перед нашими глазами опыт «исполнения» президентских майских указов 2012 года? Правильнее сказать: неисполнения. Напомню, что жанр под названием «президентские майские указы» родился в 2012 году, когда В.В. Путин вернулся в президентское кресло, которое до этого занимал Д.А. Медведев.7 мая указанного года президентом было подписано аж 11 указов. Они также определяли перспективу на шестилетний период (если отсчитывать от 1 января 2013 года до конца 2018 года). Майские указы того времени затрагивали все сферы: оборонную промышленность и медицину, внешнюю политику и науку, «межнациональное согласие» и жилье, экономику и национальную безопасность.В указах содержался набор показателей, которых страна должна была достигнуть в результате выполнения «шестилетки» (это была первая по счету «шестилетка»). Правда, по не очень понятным причинам, некоторые показатели устанавливались не на 2018, а 2020 год. Например, в указе о государственной экономической политике говорилось о необходимости увеличивать в ближайшие годы инвестиции, производительность труда, создавать высокопроизводительные рабочие места. В частности, к 2020 году было запланировано создание в стране 25 миллионов высокотехнологичных рабочих мест. Доля инвестиций в ВВП к 2015 году должна была повыситься до 25%, а к 2018 году — до 27%. Заработная плата в 2012—2018 гг. в реальном выражении должна была вырасти в 1,5 раза.

Удивительно подробно были прописаны демографические параметры и показатели здоровья российских граждан. Была поставлена задача повысить к концу 2018 года среднюю продолжительность жизни россиянина аж до 74 лет, а коэффициент рождаемости к этому времени был рассчитан с ювелирной точностью — он должен был составить 1,753. Честное слово, не знаешь, то ли смеяться, то ли плакать, когда читаешь майские указы 2012 года.

О том, чем закончилось выполнение майских указов 2012 года, мы можем только догадываться. Имеются лишь обрывочные данные о тех «успехах», которые были достигнуты в этой области. Первые два-три года внимание к национальным проектам было повышенное. Общероссийский народный фронт (ОНФ) следил за исполнением указов и проектов, постоянно критиковал исполнителей. Министров и губернаторов периодически вызывали на ковер. Примечательно, что первая «шестилетка» в значительной степени финансировалась регионами. Но именно на этих проектах, по мнению некоторых экспертов, регионы и «надорвались». Они вынуждены были прибегать к кредитам банков для финансирования таких проектов, и задолженность регионов стала угрожающе расти. Но постепенно возник ряд «форс-мажоров», на которые стали списывать срыв указов и проектов. Главный из них — экономические санкции Запада, которые начались с весны 2014 года. Также сильно возросшие долги регионов.

Постепенно накал страстей вокруг майских указов и национальных проектов стал ослабевать. В мае прошлого года об указах все-таки вспомнили — в связи с пятилетием их рождения. В Кремле было проведено заседание Госсовета, посвященной этой теме. Мероприятие было задумано как парадное. Но, тем не менее, жесткая критика на нем прорвалась. Обращаясь к президенту Владимиру Путину, глава исполкома ОНФ Алексей Анисимов заявил: «Народный фронт держит на контроле 179 ваших поручений в рамках мониторинга исполнения „майских указов“. Из них мы считаем, что 35 поручений исполнены, 44 не исполнены и 100 поручений исполнены частично и требуют доработки».

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов и вовсе заявил, что большинство указов не исполнено. Приведу фрагмент его выступления на том заседании Госсовета: «В целом реальные располагаемые доходы населения снижаются четвертый год подряд. Указы о повышении зарплаты бюджетникам исполняются только в том случае, если врачи и учителя работают на 2−2,5 ставки. Указ о реорганизации неэффективных образовательных учреждений также на деле был воспринят многими чиновниками как сигнал к бездумной оптимизации отрасли. То же, к сожалению, происходит и в здравоохранении. Значительное количество аварийного жилищного фонда было сокращено, к сожалению, на бумаге за счет отмены ранее принятых решений о признании многоквартирных домов аварийными».Майские указы 2012 года: а будет ли окончательный «разбор полетов»?

Уже закончился 2018 год. Можно подводить окончательные итоги первой «шестилетки». Где они, 25 миллионов высокотехнологических рабочих мест? Где реальное повышение зарплаты в два раза? Где средняя продолжительность жизни в 74 года? Где уровень инвестиций в 27% ВВП? Забавно, что в новом майском указе, целевым показателем средней продолжительности жизни к 2024 году определен возраст в 67 лет. Даже попавший под Минэкономразвития и окончательно утративший свою независимость Росстат не в состоянии «нарисовать» цифры, которые могли бы создать иллюзию хотя бы «частичного» исполнения майских указов 2012 года.

Валентин Катасонов, https://sobityadnya.ru/blog/43114062161/Vtoraya-%C2%ABshestiletka%C2%BB-Putina:-Na-kogo-proletsya-zolotoy-dozhd-na?mid=A544C0102AAAF4892D132BE873283B63 &utm_ campaign =transit&utm_source=main&utm_medium=page_1&domain=mirtesen.ru&paid=1&pad=1

Оставить комментарий

Rainbow
Rainbow
Cherry
Cherry
Sunset
cikPhotos074 076
A road to nowhere
cikPhotos074 068
Summer dream
cikPhotos074 075
The spring is out there
PIC_0013
Ранней весной
jurPhotos060 050
Диагональ
CamPhotos 006
Расколотый мост
CamPhotos 016
Так было когда-то
CamPhotos 021
Pink pattern
iPhotos070 036
Поздний вечер
iPhotos070 038
My flower
PIC_0146
Закат в деревне
PIC_0012
Золотая осень
DCIM100MEDIA
The last leaf
DCIM100MEDIA
Кончилось лето
DCIM100MEDIA
Ветер
DCIM100MEDIA
Осень в городе
DCIM100MEDIA
На мосту
DCIM100MEDIA
My roses
PIC_0206
Болото
PIC_0090
The sun in the town
DCIM100MEDIA
Храм
DCIM100MEDIA
Узор
PIC_0007а
Pentane combustion (1%CCl4)
Нанотехнологии
наноболт 1
Teg cloud
Календарь
Май 2019
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Апр    
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
Это Гагарин, если кто не понял
Это Гагарин, если кто не понял
Книга о пламёнах.
Книга о пламёнах.
Книга о горении газов
Книга о горении газов
Книга о горении твёрдых тел
Книга о горении твёрдых тел
Навстречу
PIC_0007
Funeral to Kerry 1
Funeral to Kerry 1
Perpetual motion
PIC_0151
Осеннее солнышко
DCIM100MEDIA
Funeral to Kerry 2
Funeral to Kerry 2
Under control
PIC_0035
Благословение
PIC_0035тт
Sunrise
DCIM100MEDIA
Farewell in purple
PIC_0236
The sun in the town 1
DCIM100MEDIA
Жить станет дешевле ?
DCIM100MEDIA
Бюджетник Васька
DCIM100MEDIA
Русские горки
Русские горки
Откудахтались
Откудахтались
Sunrise in the town
DCIM100MEDIA
Воспламенение H2 над Pt
Сервис ненавязчив
Сервис ненавязчив
Аллегория рекламы
Аллегория рекламы
This site is protected by WP-CopyRightPro